北極航道將成“新馬六甲海峽”

2013-11-05 16:45:37 來源：參考消息編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

聯(lián)合國國際海事組織預(yù)計(jì)將于2015年推出強(qiáng)制性的極地水域航行準(zhǔn)則，從2016年起開始依據(jù)這一準(zhǔn)則對極地水域航行進(jìn)行全面規(guī)范。有學(xué)者指出，中國作為造船大國、航運(yùn)大國和遠(yuǎn)洋捕撈大國，應(yīng)該更為積極地參與北極治理法律體系構(gòu)建，發(fā)出中國的聲音，爭取對中國最有利的結(jié)果。

航道準(zhǔn)則有爭議

北冰洋冰蓋逐漸消失后，人類在北極地區(qū)的活動如航運(yùn)、捕魚、自然資源開發(fā)以及旅游等也會逐漸增加。國際海事組織內(nèi)部近年來一直在討論制定一個強(qiáng)制性的極地航運(yùn)準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則內(nèi)容非常廣泛，涉及極地水域航行的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對極地氣候條件的船舶設(shè)備要求和海員知識技能培訓(xùn)、航行規(guī)則、導(dǎo)航(產(chǎn)品庫求購供應(yīng))等等。

作為規(guī)范人類海洋行為的國際法律文件，聯(lián)合國海洋法公約是適用于北冰洋的最基本法律。但是，聯(lián)合國海洋法公約中沒有專門針對北冰洋的條款，只有第 234條，也就是所謂的“冰封區(qū)條款”，涉及北極地區(qū)。因?yàn)槭羌幽么筇岢鰜淼�，所以該條款又稱加拿大條款。根據(jù)這一條款，加拿大和俄羅斯都制定了詳細(xì)的國內(nèi)法，把北冰洋西北航道和東北航道作為具備完全主權(quán)的內(nèi)水航道進(jìn)行管轄。

不過，加拿大和俄羅斯的主張?jiān)趪H上存在爭議。例如，美國和歐盟都主張北方航道（北冰洋東北航道和西北航道的統(tǒng)稱）是國際航道。此外，聯(lián)合國海洋法公約第234條“冰封區(qū)”定義——“一年中大部分時間被冰覆蓋的區(qū)域”——是模糊的。“一年中大部分時間”到底是多長時間，沒有給出具體明確的界定。在法律實(shí)施上，這一點(diǎn)一直有爭論。

多參與國際對話

中國目前百分之七八十的能源和資源通過馬六甲海峽運(yùn)輸。從國家能源安全和全球戰(zhàn)略角度來看，這是中國的一個軟肋。隨著北冰洋冰的消融，北冰洋東北航道戰(zhàn)略地位日益凸顯。國際學(xué)界認(rèn)為，未來50年內(nèi)，北極航道將完全打開。

從亞洲走北冰洋東北航道到歐洲，與走經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河或繞道好望角的傳統(tǒng)航線相比，航程和所需時間都將大大縮短。據(jù)估計(jì)，在今后8年內(nèi)，北冰洋東北航道運(yùn)輸量將增長30倍。到2030年，亞洲和歐洲之間總貿(mào)易量的四分之一將通過北冰洋東北航道運(yùn)輸。

旅居海外的中國國際海洋法學(xué)者劉能冶博士說，對中國來講，北極航道未來很可能成為一條新的“馬六甲海峽”。中國如果提前介入，參與對北極治理法律體系的構(gòu)建，可以保證中國將來能夠很好地利用北極航道。

“目前，北極治理法律體系正在構(gòu)建過程中。正是我們要謀萬世的時候。中國只有積極參與到這個過程中，才有可能爭取到對自己最為有利的結(jié)果。中國現(xiàn)在提出自己是鄰北極地區(qū)國家，我們想利用北極航道。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”劉博士說，“聯(lián)合國海洋法公約第234條怎么解釋，極地航運(yùn)準(zhǔn)則怎么制定，怎么適用，中國都應(yīng)該參與討論。”

要提出北極戰(zhàn)略

在國際上，歐盟在北極事務(wù)方面的許多主張與美國很接近，跟加拿大和俄羅斯有很大的分歧。

歐盟在北極地區(qū)面臨的一個問題是在北極地區(qū)沒有海岸線。因此，在北極問題上，歐盟只能設(shè)法迂回著擠進(jìn)來。去年6月，歐盟委員會出臺了一個新的歐盟北極戰(zhàn)略，主要包括三個方面的內(nèi)容：第一是可持續(xù)發(fā)展，第二是環(huán)境保護(hù)，第三是參與北極治理的構(gòu)建。

最近10年，歐盟拿出兩億歐元用于北極研究項(xiàng)目。挪威很多北極研究機(jī)構(gòu)原來是跟美國合作的，現(xiàn)在都是跟歐盟合作。

劉博士說，歐盟愿意投入，是因?yàn)樗@得數(shù)據(jù)和信息等資料。要分享國際上的研究數(shù)據(jù)，就要參與國際研究合作，就要投入資源。

外部世界對中國的北極戰(zhàn)略非常感興趣，也有很多猜測。中國需要提出自己的北極戰(zhàn)略，不光是為了滿足外部世界的好奇心，而是出于自身發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。而北極戰(zhàn)略的制定需要有自然科學(xué)和人文科學(xué)的扎實(shí)研究的支撐。

標(biāo)簽：北極航道

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